王中同志在全县开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段总结暨分析检查阶段动员大会上的讲话

（2009年5月4日）

  我县开展深入学习实践科学发展观活动第一阶段的各项任务基本完成，经自治区第三指导检查组和吴忠市学习实践活动领导小组同意，今天我们召开转段会议，主要任务是回顾总结学习调研阶段工作，动员部署分析检查阶段工作。随后，自治区第三指导检查组副组长杨茂科同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、正确估价学习调研阶段工作的成效

我县第二批学习实践活动涉及60个单位169个党组织、2222名党员和5个试点单位。活动开展以来，在自治区第三指导检查组和吴忠市学习实践活动领导小组的精心指导下，全县各级党组织把学习实践活动作为统一思想，抢抓机遇，破解难题，推动发展的重大机遇，精心组织，扎实推进，较好地完成了各项工作任务。总的来看，第一阶段开局良好、指导有力、进展顺利、初见成效。

（一）组织领导到位，确保了活动顺利开展。学习实践活动启动之前，县委把活动作为全县最大的政治任务来抓，先后4次召开常委会议，紧扣中央14号文件和区、市有关要求，进行专题研究部署，针对我县县穷民贫、经济社会发展滞后、群众脱贫致富愿望十分强烈的实际，确定了“解放思想抓机遇，真抓实干破难题，同心同德促发展”的实践载体。成立了县学习实践活动领导小组及办公室，全面协调、指导活动的开展。活动筹备期间，先后到贺兰县、原州区等自治区试点单位考察学习，结合实际，制定了符合上级精神、突出同心特色的《实施意见》、《实施方案》和《试点工作方案》。全县动员大会结束后，各参学单位均成立了“一把手”任组长的领导小组，靠前指挥，迅速行动，一周内全部召开了动员大会。自治区党委常委、政法委书记、公安厅长苏德良深入试点村石狮管委会城一村联系指导，作出了重要指示，为全县学习实践活动的顺利开展指明了方向。县级领导深入各自联系点，专题辅导，深入调研，全面指导，起到了良好的示范带头作用。县委下派的4个指导检查组全程参与，认真履行指导、检查、督促、把关的职责，保证了活动的顺利开展。

(二)学习注重实效，提高了思想认识。紧紧围绕“转变观念、提高认识”这个重点，除认真学习规定的必读篇目外，还结合机关党员思想和工作实际，自编了同心县学习实践活动《学习资料汇编》、《学习活页》、《对学习‘两本书’主要问题分析和重点观点解析》等辅导材料。结合农村党员和社区党员的实际，编写了《同心县学习实践活动基础知识百问百答》，使学习活动从内容上既体现理论性，又突出实践性。采取“封闭式”的方式，举办了为期3天的县级领导干部专题理论学习培训和三期副科级以上领导干部集中专题辅导班，邀请自治区党校教授杨旭东作了《全面理解和准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质》的专题辅导报告。从县委党校抽调专人组成理论宣讲团，开展了“理论大讲堂”宣讲活动，举办不同层次的专题辅导讲座64场次。邀请民间艺人马占云制作《科学发展观‘七字歌’方言快板》等。同时，按照“党组织和党员干部全面覆盖”的要求，对220名因体弱多病、居住在外无法参加集中学习的离退休老党员，采取上门送学、子女辅学的形式进行学习。为了检测学习效果，促进学习活取得实效，对参学的2000多名党员举行了理论学习闭卷考试，以考促学，促进了学习成果的转化应用。县人大、政协机关针对离退休党员多的实际，建立了在职党员与离退休党员结对帮学制度，开展送学上门活动。县纪委、县人事劳动保障局正确处理工学关系，开办夜间课堂挤时间学习，确保了学习工作两不误、两促进。县教育文化体育局开通单位内部局域网，将相关学习资料和全体党员的学习心得挂到网上，方便了学习交流。通过学习，全县广大党员对科学发展观的认识进一步深化，贯彻落实科学发展观的思想基础进一步夯实。

（三）调研扎实深入，进一步理清了科学发展思路。县四套班子和县处级党员领导干部紧紧围绕事关全县经济社会发展全局的生态移民工程、新区开发建设、旱作区节水高效农业、同心圆枣、清真鸡、马铃薯、羊绒产业等13个大课题、43个子课题，深入到农村、社区、企业、学校及联系点，广泛开展调查研究，深入查找突出问题，寻找科学发展对策。4月中旬集中用两天时间，组织县四套班子全体领导和各乡镇、各部门负责同志深入全县16个移民点，坐在移民工地现场，直接面对建设项目、直接面对移民群众、直接面对存在的问题，现场进行调研，现场解决问题，整改移民房600多套，有力地推动了生态移民工程建设，为全县的调研活动树立了标杆。科级党员干部结合部门职能和各自分工选择确定了510多个调研课题，采取实地看、上门谈、征求意见、个案剖析等方式深入开展调研、认真谋划解决方案。分层次召开了县级领导干部、党群、社会事业部门、经济职能部门解放思想大讨论暨调研成果交流会议，交流了发展成果，谋划了发展思路。自治区第三指导检查组参加了县级领导干部调研成果交流会，提出了十分中肯的指导意见。同时，各参学单位广泛开展了“科学发展典型案例征集”、“我为科学发展献一策”、“科学发展观话语征集”等形式多样、切合实际的建言献策活动。县委统战、宗教部门结合生态移民工程，深入生态移民迁入区，调研生态移民区民族宗教事务管理工作。县建设与环保局采取“五种方式”问计于民、问需于民。县卫生局采取“436”模式开展调研，理清了行业自律和干部队伍管理中亟需解决的问题。试点村石狮管委会城一村围绕种植结构单一、春季集中灌溉难等问题，组织党员深入农户座谈走访，征集意见建议100多条。为了提升全县学习实践活动调研层次，还特别邀请了河北农业大学教授刘孟军、自治区政府主席助理、中国农科院副院长屈冬玉、自治区农牧总站研究员杜守宇、姜黛珠等专家学者来我县进行专题调研和讲座，为我县马铃薯、同心圆枣、设施农业、旱作节水农业等产业发展规划“把脉会诊”，论证指导。扎实深入的调研工作，进一步理清了我县科学发展的思路，也为分析检查、整改提高奠定了坚实的基础。

（四）宣传强势推进，营造了浓厚氛围。始终把强化宣传作为推动学习实践活动的有力抓手，精心策划、周密安排。在县有线电视台开设了“科学发展观我承诺大擂台”栏目，对重要工作和重点项目限定办结时限，让45个职能部门的主要负责人向社会作出“完不成主要任务就辞职”的公开承诺，为各项任务的完成增加了“保险”。每天在县有线电视台、县文化广场和富兴社区电子屏幕上滚动播出学习实践活动宣传标语。在“同心县党政信息网”开设了“交流园地”、“要闻快递”、“大家谈”等专题栏目。强有力的宣传，扩大了学习实践活动的影响，营造了良好的舆论氛围，使学习实践活动家喻户晓，深入人心。

（五）注重实践特色，促进了经济社会发展。始终把学习实践活动与落实“两大任务”、抓好生态移民工程、加快新区开发建设、发展设施农业、做大圆枣产业、抓好抗旱救灾等全县重点工作和重大项目结合起来。加大项目资金争取力度，全县已开工建设项目56个，总投资6.25亿元。扎实推进2008年生态移民续建工作，全面开工2009年建设任务，力争9月前全面完成搬迁移民的入住工作。大力发展同心圆枣产业，落实了枣树种植地块8万亩，新栽植枣树4万亩。全力打响“同心清真鸡”品牌，新建了丁塘镇八方等5个养殖园区，40个养殖专业村。县政府公开承诺为群众办理的13件实事正在有条不紊的进行中。面对严重旱情，县水利局、民政局迅速启动了抗旱自救措施，为东部旱作区7个乡镇67个行政村掏挖井泉、修复水源、积极争取驻宁武警部队为山区群众送水，有效缓解了旱情、稳定了人心。县民政局针对多年来城乡低保工作中存在的问题，在全区率先开展了城乡低保清理核查整顿工作。县国土局针对农村土地管理不规范、乱搭滥建现象普遍的问题，组织开展了全县农村宅基地清理登记发证工作。县公安局以人为本，突出监所的人性化管理，实施了“公安监所阳光工程”，并针对征求意见中群众反映的办事程序复杂问题，开办了政务大厅，简化了办事程序。县交通局落实新建、改建农村公路项目546公里，累计争取国家投资近1亿元，促进了农村行路难这一老问题的解决。试点单位二中着力挖掘本地师资资源，联合吴忠中学和县内有关学校开展了市、县、乡三级联合教研活动，有效提高了教育教学质量。

回顾第一阶段的工作，总体进展比较顺利。这是全县各参学单位高度重视、积极参与、扎实工作的结果，也是县指导检查组认真督查指导的结果,更是自治区第三指导检查组认真负责、悉心指导、严格要求的结果。在此，我代表县委、县学习实践活动领导小组和各参学单位对自治区第三检查指导组各位领导的辛勤工作表示衷心的感谢！

 在肯定学习调研阶段工作成绩的同时，我们也要十分清醒地看到，我县学习实践活动与中央和区、市党委的要求相比，与广大群众对全县经济社会科学发展的期望相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：一是个别党员干部对科学发展观的学习理解还不全面、不准确、不深入。二是个别班子和党员干部对学习实践活动的重大意义认识还比较肤浅，特别是在“愿不愿”、“能不能”、“会不会”干的认识问题上，没有触及思想深处，缺乏危机感。三是部分领导干部片面理解“正面教育为主”的原则，把学习实践活动、同心的发展、部门职责的履行、在位子上还能不能干联系起来想得不多，少数单位的“第一责任人”以极不负责任的态度对待这个重大政治任务。四是全县“两大任务”进展滞后，在全市排倒数第一。五是学习实践活动中一些好的做法和经验还缺乏深入的提炼宣传。六是对试点单位的学习实践活动联系不够，研究不够等。这些问题，需要我们在今后的工作中，认真研究，切实加以解决。

二、扎扎实实做好分析检查阶段各项工作

分析检查阶段，是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，也是整个学习实践活动承前启后的重要阶段，主要任务是征求意见、找准问题、剖析原因、理清思路、明确方向。这个阶段的效果如何，直接关系着整个学习实践活动的质量和成效。各级党组织要充分认识做好分析检查工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，扎实推进分析检查阶段各项工作。

一要继续抓好理论学习。党员干部受教育是搞好学习实践活动的前提和基础。经过第一阶段的学习，广大党员干部对科学发展观的认识有了新的提高，但离推动科学发展的要求还有很大差距。在分析检查阶段，必须继续抓住理论学习不放松。要继续深入学习中央14号文件和必读篇目，逐字逐句的抠，一项一项的消化，不断深化对科学发展观的理解和认识。要紧紧围绕我县“解放思想抓机遇、真抓实干破难题、同心同德促发展”的实践载体，紧密结合我们面临的新形势、新情况、新问题，紧密结合全县经济社会发展的重点工作和重大项目，继续深化对科学发展观的理解，做到学习实践活动每推进一步，对科学发展观的认识就深入一层。要坚持学以致用，自觉地把理论学习、调查研究的成果运用到分析检查之中，真正把问题查实找准、把原因理清理透。这里必须强调一点，在学习调研阶段没有完成任务的单位，一定要延迟转段，扎实“补课”。

二要切实查找存在的问题。查找问题是分析检查阶段的主要任务，也是解决问题的基础和前提。我县经济社会发展滞后，与发达地区差距明显，科学发展的任务更加繁重，影响和制约科学发展的问题更加突出，解决这些问题显得更加迫切。各级党组织一定要以这次学习实践活动为契机，认真分析，深入查找。一是围绕思想观念查找问题。通过对多年来发展成绩的总结和发展历程的反思，我们得出这样一个结论，我县经济社会发展滞后，有自然的、历史的原因，但更重要的是人的原因，说到底是思想观念的原因。大家一定要充分利用这次学习实践活动，敢于正视问题，不怕揭短亮丑，进一步解放思想，深入思考、深刻反思，用全新的思维审视县情，用全新的思路谋划发展，切实找出差距，找准症结。二是围绕中心工作查找问题。当前，我县经济社会发展已进入攻坚爬坡的关键阶段，5、6月份的工作，决定今年的成败，各项工作任务极其繁重，科学发展的压力很大，矛盾和问题也比较集中，各级党组织和党员干部、特别是领导干部一定要紧紧围绕全县工作大局，紧扣影响和制约全县科学发展的重要方面和关键环节，紧扣年初确定的目标任务，尤其要在生态移民工程、新区开发建设、产业结构调整等方面查问题、找不足。三是围绕体制机制查找问题。着眼于改革创新，建章立制，增强活力，重点围绕重大项目推进、特色产业培育、政府职能转变、公共事务管理、目标责任考核、行政责任追究等方面，以建立健全和完善相关体制机制为目标，认真研究、深入查找存在的不足和问题。四是围绕民生查找问题。要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，重点在扶贫开发、社会保障、公共服务、就业创业以及维护群众切身利益等方面查问题、找不足。特别是要对照自治区党委、政府《关于当前保障和改善民生若干问题的决定》查问题、找不足。五是围绕干部作风能力查找问题。当前，我县繁重的工作任务既为广大党员干部施展才华提供了舞台，也是检阅干部作风能力的试金石。各参学单位一定要紧密结合各自工作实际，紧紧围绕党员干部党性强不强、执法公不公、执纪严不严、为政廉不廉、工作实不实以及政令畅不畅等各个重点，从领导科学发展的能力、统筹协调的能力、攻坚克难的能力、组织发动群众的能力等方面切实查问题、找不足。对于查找出来的问题，不能仅仅停留在表象上，要透过现象看本质，深刻分析找根源，努力做到标本兼治，真正实现党员干部受教育。

三要扎实开好民主生活会。开好领导班子专题民主生活会是搞好分析检查的基础。各级领导班子和党员干部一定要倍加重视，精心组织。要在前一段征求意见的基础上，进一步采取召开座谈会、个别访谈、谈心等多种形式，敞开心扉，虚心纳谏，广泛征求各方面意见，诚心接受各方面建议，找准突出问题。在民主生活会上，班子成员要勇于自我解剖、深入开展自我批评。成员之间要以对同志、对事业负责的态度，坦诚相待，敞开心扉，畅所欲言，触及问题，敢于揭短，不怕亮丑，努力形成敢讲真话、民主团结、务实创新的良好氛围。对查找出的问题和群众提出的意见，要认真对待，深入研究，切实制定整改措施，严格落实整改责任，明确整改方向。县委派出的指导检查组要切实履行好职责，对参学单位班子成员的发言材料，要严格审阅把关，必须做到问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会，确保民主生活会质量。

四要认真撰写分析检查报告。领导班子分析检查报告是调研成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。各级党组织要以高度的政治责任感撰写好领导班子分析检查报告，认真查摆存在的突出问题，实事求是地分析存在问题的原因，尤其是主观原因。要紧密联系实际，认真听取各方面意见建议。充分运用调研、讨论和民主生活会的成果，围绕检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，反复修改，不断完善，切实做到查找问题突出客观性、剖析问题突出深刻性、整改措施突出可操作性、明确方向突出科学性，使报告真正成为本单位科学发展的行动指南。各级党组织主要负责同志要切实负起责任，亲自主持分析检查报告的起草修改工作，严把质量关，确保形成一个真正找准问题、理清原因、能够解决问题的报告。

五要坚持边查边改。分析检查的目的是为了解决问题。要在深入查找问题的同时，及时着手对存在问题的整改。要从影响和制约科学发展的突出问题改起，使发展思路更加完善，发展措施更加有效。要从当前重大项目和重点工作中迫切需要解决的问题改起，把学习实践的过程变成解决问题、推动发展的过程。要从基层和群众关心的热点、难点、重点问题改起，下大力气维护好、发展好群众的切身利益，多为人民群众办看得见、摸得着，能促进科学发展的实事。要提前考虑完善体制机制工作，从各自职能出发，探索建立健全推动科学发展的体制机制。解决问题要坚持尽力而为，量力而行，不唱高调，不说大话，有诺必践，取信于民。对能够解决的问题要立即解决。对已经着手解决的问题要跟踪督查，确保落实。对尚未解决的问题要盯住不放，制定时间表，创造条件解决，切忌不了了之。

六要始终坚持群众路线。人民群众得实惠是学习实践活动的最终落脚点，也是科学发展的必然要求。整个学习实践活动中，要深入社区、农村、学校、企业，广泛吸收群众参与，深入了解基层群众的所想所盼，认真听取各方面的意见。要着重就领导班子和党员领导干部对科学发展观的认识深不深、问题找得准不准、原因分析透不透、工作措施行不行、解决办法实不实、发展思路清不清等方面，精心设计评议内容，虚心听取群众评议意见，主动请群众“会诊”、“把脉”、“开方”。总之，要相信群众、依靠群众，不搞形式主义，真正使分析检查的过程成为发动和依靠群众找差距的过程，成为了解民意、倾听民声、集中民智的过程，成为扩大党内民主、发扬人民民主的过程。

三、加强领导，确保分析检查取得实效

分析检查阶段是整个学习实践活动的关键，要求严、标准高、任务重。各级党组织一定要按照中央及区、市、县委有关要求，高度重视、精心组织，严格标准、狠抓落实，确保取得实实在在的成效。

要切实加强组织领导。各参学单位要切实增强政治意识和大局意识，严格按照区、市、县委的统一部署和工作要求，加强领导，精心组织。各参学单位“一把手”要切实担负起学习实践活动的领导责任，认真抓好各个环节的具体工作。党员领导干部要带头征求党员和群众的意见，带头开展谈心活动，带头开展批评与自我批评，带头参与领导班子分析报告的撰写工作，带头边查边改，以领导干部的示范作用、带动作用来引领分析检查阶段的各项工作。县级领导要切实加强联系点的指导工作，帮助查找差距，理清思路，解决实际问题，力争把联系点建成学习实践活动的创新点、示范点。各试点单位要切实强化责任感，高度重视，精心组织，扎扎实实开展好每一个环节的工作，确保为第三批学习实践活动积累经验、树立榜样。

要进一步加大指导检查力度。各指导检查组要切实负起责任，认真履行督促、检查、指导、把关的职责。要把握好各个环节的工作要求，特别要指导各参学单位开好专题民主生活会，撰写好领导班子分析检查报告，搞好公示和评议。要加强分类指导，坚持时间服从质量、进度服从效果，在步骤、时间、进度方面不搞“一刀切”。要采取座谈、实地查看等多种方式，经常深入各单位了解活动开展情况，及时发现和掌握分析检查中出现的不足和偏差，切实做到征求群众意见不充分不放过、民主生活会质量不高不放过、分析检查报告不深刻不放过、群众满意度不高不放过，确保学习实践活动不走过场、不流于形式。

要注重统筹兼顾，切实做到两不误、两促进。分析检查阶段正值各项工作抓落实、促进度的黄金时间，各方面的工作都很繁重。各参学单位一定要处理好开展学习实践活动与做好本职工作的关系，统筹兼顾，合理安排，既要不折不扣、高标准、高质量地完成学习实践活动各项任务，又要扎实推进经济社会发展，尤其是在“两大任务”和各项重点工作上，要紧盯目标，一丝不苟、攻坚克难，确保进度，努力把开展分析检查转化为推动工作的强大动力，切实做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，学习实践活动已经进入关键阶段。各级党组织一定要按照中央和区、市党委的统一部署，进一步统一思想、提高认识，振奋精神、务实苦干，扎扎实实搞好分析检查阶段的各项工作，确保学习实践活动深入开展，为全县今年各项工作取得成绩奠定更加坚实的基础！